西藏那曲市班戈縣

政府采購?fù)对V處理結(jié)果信息公告

一、項(xiàng)目編號(hào)：XZLX-BMC-2025-261

二、項(xiàng)目名稱：那曲市班戈縣2025年草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目（第二批）第二標(biāo)段

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：******有限公司

地址：甘肅省嘉谷關(guān)市嘉東工業(yè)園區(qū)新城大道東1083號(hào)

******人民政府

地址：西藏那曲班戈縣吉江扎西南路2號(hào)

******有限公司

地址：拉薩市林闊北路2號(hào)（新氣象賓館院內(nèi)）

四、基本情況

******有限公司就“那曲市班戈縣2025年草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目（第二批）第二標(biāo)段”（項(xiàng)目編號(hào)：XZ************有限公司于2025年12月9日就質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)，投訴人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2026年2月11日向我局遞交投訴書。經(jīng)審查，我局于2026年2月24日依法受理該投訴，并******財(cái)政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》及投訴書副本，被投訴人及相關(guān)方提交了投訴答復(fù)。現(xiàn)投訴已審查終結(jié)。

（一）投訴人投訴事項(xiàng)

1、投訴事項(xiàng)1：招標(biāo)文件第七章評(píng)標(biāo)辦法第二標(biāo)段人工種草和草原改良詳細(xì)評(píng)審細(xì)則商務(wù)部分中“類似業(yè)績”評(píng)審項(xiàng)設(shè)置不合理，近三年業(yè)績要求與項(xiàng)目實(shí)際需求無合理關(guān)聯(lián)，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的歧視，該評(píng)審項(xiàng)未保障采購項(xiàng)目的充分競爭性。

2、投訴事項(xiàng)2：招標(biāo)文件第七章評(píng)標(biāo)辦法第二標(biāo)段人工種草和草原改良詳細(xì)評(píng)審細(xì)則商務(wù)部分中“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”評(píng)審項(xiàng)設(shè)置不合理，職稱證書與項(xiàng)目履約能力無直接關(guān)聯(lián)，職稱專業(yè)范圍與項(xiàng)目實(shí)際工作關(guān)聯(lián)性不足，評(píng)審因素設(shè)置片面單一，違背綜合評(píng)審原則。

3、投訴事項(xiàng)3：招標(biāo)文件第七章評(píng)標(biāo)辦法第二標(biāo)段人工種草和草原改良詳細(xì)評(píng)審細(xì)則商務(wù)部分中“投標(biāo)人實(shí)力”評(píng)審項(xiàng)設(shè)置不合理，體系認(rèn)證與項(xiàng)目核心需求無直接關(guān)聯(lián)，認(rèn)證成本對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成不合理限制，代理機(jī)構(gòu)引用的財(cái)政部留言不能作為合法依據(jù)。

（二）被投訴人對(duì)投訴事項(xiàng)的答復(fù)

******有限公司共同答復(fù)：

******委員會(huì)評(píng)估供應(yīng)商服務(wù)水平和履約能力，該評(píng)審項(xiàng)設(shè)置未指定特定行政區(qū)域或行業(yè)，未要求業(yè)績資金規(guī)模和建設(shè)規(guī)模等，符合相關(guān)法律法規(guī)要求及項(xiàng)目實(shí)際需求，近三年業(yè)績時(shí)間范圍是政府采購項(xiàng)目業(yè)績要求的常見期限，不存在對(duì)中小企業(yè)的歧視。

2、針對(duì)投訴事項(xiàng)2：本項(xiàng)目屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理服務(wù)類政府采購項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專業(yè)水平直接影響項(xiàng)目實(shí)施效果和服務(wù)質(zhì)量，職稱證書是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的官方認(rèn)可，可幫助評(píng)估供應(yīng)商服務(wù)水平和履約能力，該評(píng)審項(xiàng)設(shè)置符合項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要。

3、針對(duì)投訴事項(xiàng)3：本項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量要求較高，標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理流程、職業(yè)健康安全管理機(jī)制、環(huán)境管理機(jī)制直接影響項(xiàng)目實(shí)施效果和服務(wù)質(zhì)量，體系認(rèn)證證書可印證供應(yīng)商相關(guān)管理體系建設(shè)情況，屬于國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書，設(shè)置該評(píng)審因素符合項(xiàng)目實(shí)際需求和相關(guān)規(guī)定。

五、經(jīng)審理查明

經(jīng)查該項(xiàng)目招標(biāo)文件、更正公告、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等相關(guān)材料，確認(rèn)以下事實(shí)：

1、該項(xiàng)目采購方式為公開招標(biāo)，第二標(biāo)段預(yù)算金額2014.20萬元，采購需求為人工種草40000畝、草原改良30000畝，招標(biāo)文件第七章明確了第二標(biāo)段人工種草和草原改良詳細(xì)評(píng)審細(xì)則。

2、關(guān)于投訴事項(xiàng)1：

招標(biāo)文件原“類似業(yè)績”評(píng)審項(xiàng)經(jīng)2025年12月9日更正公告明確，類似業(yè)績系指人工種草類、草原生態(tài)修復(fù)類、草原生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目業(yè)績，投標(biāo)人提供近三年內(nèi)（2022年1月至今）已承接類似業(yè)績經(jīng)驗(yàn)，每提供1個(gè)項(xiàng)目業(yè)績得3分，未提供不得分，滿分15分。

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十三條“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”，而該評(píng)審項(xiàng)未限定特定行政區(qū)域、行業(yè)、資金規(guī)模等，故符合上述法律法規(guī)規(guī)定。

近三年業(yè)績要求是政府采購領(lǐng)域常見期限，用于評(píng)估供應(yīng)商當(dāng)前技術(shù)水平和履約能力，未違反《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第五條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定，因其未以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為評(píng)審因素，亦未在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇。

3、關(guān)于投訴事項(xiàng)2：

招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備環(huán)境檢測、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)牧等相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱得3分，技術(shù)負(fù)責(zé)人具備相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱得2分，需提供職稱證書及聘用證明或社保繳納證明。

該項(xiàng)目屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理服務(wù)類項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)與項(xiàng)目實(shí)施效果密切相關(guān)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”，職稱證書作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的官方認(rèn)可，可作為評(píng)估其專業(yè)能力的合理依據(jù)，評(píng)審因素設(shè)置符合上述規(guī)定，不存在與項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)的情形。

4、關(guān)于投訴事項(xiàng)3：

招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人具有有效期內(nèi)的質(zhì)量管理體系證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書分別得2分，共計(jì)6分。

上述體系認(rèn)證證書由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條規(guī)定，可反映供應(yīng)商在質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理等方面的規(guī)范化水平，與項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、履約能力相關(guān)，故符合評(píng)審因素設(shè)定要求。

認(rèn)證成本系企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營的合理投入，未構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的不合理限制，且代理機(jī)構(gòu)引用的財(cái)政部留言明確“如果國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書與采購項(xiàng)目質(zhì)量、合同履約、售后服務(wù)相關(guān)，可以作為評(píng)審因素”，故該引用符合規(guī)定。

5、投訴人未提供有效證據(jù)證明其投訴事項(xiàng)成立，其所述理由均為對(duì)評(píng)審因素設(shè)置的主觀認(rèn)知，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)支撐。

六、處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，影響采購結(jié)果，同時(shí)鑒于該項(xiàng)目出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

******委員會(huì)存在未根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的情形，將依法另行處理。

? ? ? ? ? ? ? ? ?西藏那曲市班戈縣

? ? ? ? ? ? ? ? ? 2026年3月13日