******有限公司“8·26”一般高處墜落事故

評估報告

2024年8月26日10:04左右，******有限公司發(fā)生一起高處墜落事故致1人受傷，直接經(jīng)濟損失約63.4萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，縣政府授權(quán)縣科工信局牽頭組織事故調(diào)查。縣科工信局依法成立事故調(diào)查組對該事故進行調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查、取證和分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責******有限公司“8·26”一般高處墜落事故評估報告》，并經(jīng)縣政府批復。各相關(guān)單位按照縣政府批復要求，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序，分別落實對相關(guān)責任單位和責任人員的責任追究。同時結(jié)合事故調(diào)查結(jié)論和安全管理建議，認真吸取事故教訓，落實加強安全管理措施。?

一、評估工作開展情況

2026年1月9******總工會、縣綜合執(zhí)法局、縣人社局有關(guān)人員組成的事故評估工作組。

******有限公司“8·26”******有限公司、儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠和全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司，縣科工信局******人民政府等單位自查評估的基礎(chǔ)上，梳理出事故責任給予行政處罰3家單位及其相關(guān)負責人5人以及事故防范措施建議的評估清單。評估工作組對各有關(guān)部門單位提交的事故整改措施落實情況書面報告進行全面審查，同時赴******有限公司開展現(xiàn)場檢查評估，采取查閱相關(guān)文件資料、座談問詢、現(xiàn)場核查、聽取匯報等方式，對事故防范措施及責任追究、行政處罰落實情況逐項進行檢查評估，提出評估意見，形成評估報告。

二、事故責任人處理建議落實情況?

（一）行政處罰建議落實情況。?

1.******有限公司

處理建議：由臨高縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：******有限公司作出處以人民幣130萬元罰款的行政處罰，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

2.儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠

處理建議：由臨高縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局對儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠作出處以人民幣30萬元罰款的行政處罰，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

3.全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司

處理建議：由臨高縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局對全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司作出處人民幣3.5萬元罰款的行政處罰。當事人已將罰款繳納至指定賬戶。?

（二）給予查處的人員落實情況。?

1.符*曉，******有限公司法人代表

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：因違反多項法律規(guī)定，臨高縣綜合行政執(zhí)法局對符群曉作出合并罰款，即人民幣70000元，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

2.桂*羽，康海公司安全管理負責人

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：?臨高縣綜合行政執(zhí)法局對其暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處以上一年年收入28%的罰款，即人民幣10080元，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

3.吳*新，儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠總經(jīng)理

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局處以上一年年收入28%的罰款，即人民幣16000元，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

4.鐘*藍，儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠安全監(jiān)督員處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局對其并處以上一年年收入28%的罰款，即人民幣10080元，并暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格3個月。依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

5.玄*坤，全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司法人代表

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局處以叁仟元的罰款，即人民幣3000元，當事人已將罰款繳納至指定賬戶。

（三）問責建議落實情況。?

1、縣科工信局、博厚鎮(zhèn)政府。?

處理建議：建議由縣安委會領(lǐng)導進行約談，督促指導主管行業(yè)企業(yè)及屬地企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，確保生產(chǎn)安全。

落實情況：2024年9月27日，縣科工信局******有限公司“8·26”一般高處墜落事故做出了檢討及縣委會領(lǐng)導對其進行了約談。

三、事故防范和整改措施建議落實情況評估?

（一）******有限公司康海公司要深刻吸取此次事故教訓，將“8·26”一般高處墜落事故納入公司安全警示教育內(nèi)容；嚴格審查外包單位資質(zhì)，對未具備資質(zhì)的一律不準外包；要加強對外包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促外包單位及時落實隱患整改，并建立相關(guān)臺賬；同時，要結(jié)合本公司實際進一步完善并嚴格執(zhí)行本公司安全管理各項規(guī)章制度（含全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全生產(chǎn)投入、應急預案等）和安全操作規(guī)程，深化員工安全培訓警示教育、應急演練并建立臺賬，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

******有限公司落實情況：

事故發(fā)生后，該公司進行了整改，加強了公司內(nèi)部的管理。

（1）增加了現(xiàn)場安全管理人員。成立安全檢查小組，任命符辰源為副總經(jīng)理負責安全生產(chǎn)管理，阮積顓和陳全稅為專職安全管理員。

（2）加強了現(xiàn)場安全教育培訓。建立培訓和教育管理制度。按照“全面、全員、全過程”的原則，對人員從入廠到離廠建立培訓管理臺賬，人員上崗前需了解崗位設(shè)備操作規(guī)范，考核合格后方可予以上崗，并對人員培訓情況登記建檔。要求班組長每日早班會強調(diào)安全生產(chǎn)，并定期組織安全主題培訓。

（3）加強了日常安全巡檢頻率及范圍。加強日常檢查，每日安全員進行日常巡檢、每周進行安全檢查、節(jié)假日進行全范圍巡檢。通過人員現(xiàn)場定點巡檢、監(jiān)控巡檢等不同形式，加大生產(chǎn)一線的隱患排查力度。

（4）完善安全管理制度。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》梳理公司制度及各項操作崗位，形成了安全管理匯編及各崗位、各工種安全操作規(guī)程。

（二）文新公司要深刻吸取此次事故教訓，及時取得相應造船資質(zhì)，嚴格落實安全主體責任，配備具有相關(guān)安全管理知識的專兼職安全員，要結(jié)合本公司實際進一步完善并嚴格執(zhí)行本公司安全管理各項規(guī)章制度（含全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全生產(chǎn)投入、應急預案等）和安全操作規(guī)程，強化員工安全培訓教育、特種作業(yè)人員持證上崗，加強現(xiàn)場作業(yè)設(shè)備設(shè)施及人員穿戴安全防護用品管理，并建立安全生產(chǎn)檢查臺賬，及時制止違章作業(yè)，確保作業(yè)人員安全。

儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠落實情況：

事故發(fā)生后，該公司進行了整改，加強了公司內(nèi)部的管理。

（1）加強了現(xiàn)場安全教育培訓。建立培訓和教育管理制度。按照“全面、全員、全過程”的原則，人員上崗前需了解崗位設(shè)備操作規(guī)范。要求班組長每日早班會強調(diào)安全生產(chǎn)，并定期組織安全主題培訓。

（2）加強了日常安全巡檢頻率及范圍。加強日常檢查，每日安全員進行日常巡檢、每周進行安全檢查、節(jié)假日進行全范圍巡檢。通過人員現(xiàn)場定點巡檢、監(jiān)控巡檢等不同形式，加大生產(chǎn)一線的隱患排查力度。

（3）完善安全管理制度。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》梳理公司制度及各項操作崗位，形成了安全管理匯編及各崗位、各工種安全操作規(guī)程。

（三）全景公司要依法約定各承租方的安全生產(chǎn)職責，或簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，書面告知出租場的基本情況、安全生產(chǎn)要求，加強承租單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作，定期對承租企業(yè)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)有安全問題的，及時督促承租單位整改。

全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司情況

事故發(fā)生后，該公司進行了整改，加強了對承租方的監(jiān)督管理。

（1）約定各承租方的安全生產(chǎn)職責。******有限公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，書面告知出租場的基本情況、安全生產(chǎn)要求。

（2）加強了日常安全巡檢頻率及范圍。加強對承租單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作，定期對承租企業(yè)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)有安全問題的，及時督促承租單位整改。

（四）博厚鎮(zhèn)政府要嚴格落實安全生產(chǎn)屬地責任，深刻吸取事故教訓，加強本地區(qū)相關(guān)行業(yè)的安全風險防控及隱患治理力度，強化安全監(jiān)管工作。

博厚鎮(zhèn)政府落實情況：

（1）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。一是深入學習貫徹落實******總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神，組織全鎮(zhèn)干部職工觀看安全生產(chǎn)教育警示片；二是多次召開專題安全生產(chǎn)工作會議，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作進行全面梳理分析，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；三是要求各鎮(zhèn)直單位、各企業(yè)主要負責人要落實“一把手負責制”，對本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作要親自抓負總責，逐級逐人分解落實安全生產(chǎn)責任;四是鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導在端午、中秋、國慶等節(jié)假日親自率隊參與安全生產(chǎn)檢查，以實際行動切實維護博厚鎮(zhèn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。

（2）狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理。

1.企業(yè)安全方面：組織人員前往金牌港開發(fā)區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。在現(xiàn)場，檢查組一行詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，檢查安全風險管控、重點崗位現(xiàn)場管理等情況，并要求各企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，做好隱患排查治理和應急值守工作，強化安全生產(chǎn)投入保障，增配滅火器、安全頭盔、防護鞋等安全防護裝備，從源頭管理入手，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。2.******************消防安全教育培訓等工作質(zhì)效。

（五）縣科工信局要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的規(guī)定，認真履行職責，加強行業(yè)監(jiān)督和指導，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，督促企業(yè)做好整改，并舉一反三，督促其他相關(guān)企業(yè)落實好安全管理責任。

縣科工信局落實情況：

（1）督促指導落實整改。事故發(fā)生后，督促指導康海公司、文新公司和全景公司加強安全生產(chǎn)管理，做好整改，舉一反三。汲取事故教訓，強化對員工的培訓教育、事故警示，加強對特種設(shè)備、特種作業(yè)人員的管理。

（2）加強安全宣傳教育。堅持把安全生產(chǎn)宣傳教育工作抓日常、抓經(jīng)常，做到逢會必談安全生產(chǎn)、進企業(yè)開展工作必提安全生產(chǎn)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。通過班子擴大會議、全體會議、學習會議，組織干部學習******總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示及各級安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神，增強干部職工安全生產(chǎn)責任意識。深入工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳“人人講安全?個個會應急--查找身邊的安全隱患”活動。并聘請安全專家于2025年8月8日、2025年10月22日面向開展安全生產(chǎn)培訓，講解船舶和工貿(mào)領(lǐng)域重大安全隱患標準，******消防法》等法律法規(guī)及相關(guān)安全生產(chǎn)培訓教育、事故警示知識，進一步提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識。

（3）強化行業(yè)監(jiān)督檢查。把督查檢查作為化解安全隱患的最******消防大隊、金發(fā)管理公司等部門密切協(xié)作配合，狠抓工作落實，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動提升，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。圍繞金牌港開發(fā)區(qū)、波蓮循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)工作，組織參加由縣科工信局******消防大隊、縣執(zhí)法局、金發(fā)管理公司等部門組成的督查組，對船舶游艇制造企業(yè)、裝配式建筑企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)等開展專項督查檢******消防安全督導檢查工作，對專家檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，及時反饋回企業(yè)，并指導企業(yè)落實整改。結(jié)合工信領(lǐng)域的其他日常業(yè)務，對工業(yè)企業(yè)常態(tài)化開展安全生產(chǎn)檢查，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一般安全隱患問題，現(xiàn)場指導企業(yè)立即整改消除隱患；根據(jù)安全生產(chǎn)月活動，通知企業(yè)自行開展的應急演練1次，提高企業(yè)預防火災事故的能力和水平。

四、總體評估意見

綜上所述，評估工作組認為，事故所涉企業(yè)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能職責的部門能認真吸取事故教訓，采取一系列措施加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管，作業(yè)現(xiàn)場管理安全有序，落實了事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施建議的各項要求。

五、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）行政處罰未完全落實到位。

（二）雖建立安全生產(chǎn)責任制、雙重預防機制、應急預案等各項規(guī)章制度，但可操作性低，如安全生產(chǎn)責任制未覆蓋全員；雙重預防機制未見廠區(qū)安全風險辨識評估報告，故未能對全場風險進行再識別，對所有員工涉及的每項作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施確定各類風險等級形成清單并明確各安全管理人員分級管控清單；應急預案內(nèi)組織架構(gòu)未明確具體責任人員等問題。

（三）安全檢查臺賬、安全生產(chǎn)投入臺賬記錄不完善。安全生產(chǎn)治本攻堅三年專項整治行動要求企業(yè)主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。企業(yè)雖反饋已落實但未留存檢查記錄，臺賬資料記錄不全不完善。企業(yè)應按照規(guī)定標準提取，在成本（費用）列支，專項核算和歸集安全生產(chǎn)費用，真實反映安全生產(chǎn)條件改善和投入，但臺賬未見提取標準，未能清晰反映安全生產(chǎn)投入。

六、相關(guān)工作建議

一是持續(xù)強化責任落實與隱患整改。各責任單位及企業(yè)要對評估發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，加強落實與整改。行政執(zhí)法部門要加強行政處罰落實，確保各項處罰措施到位。企業(yè)要認真學習貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入有效實施，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。行業(yè)主管部門要從自身監(jiān)管業(yè)務上深刻剖析原因，探求有效的監(jiān)管手段，壓實企業(yè)責任，杜絕事故發(fā)生。

二是持續(xù)強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念。要深入貫徹落實******總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示要求，按照縣委縣政府的部署要求，進一步強化事故通報警示約談等工作，深刻吸取國內(nèi)外各類典型事故教訓，以案為鑒，切實提高安全生產(chǎn)工作的認識，進一步強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念。

三是持續(xù)加強園區(qū)行業(yè)領(lǐng)域重點時段安全監(jiān)管。要結(jié)合我縣金牌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，突出全國“兩會”、國慶及重大活動期間等重點時段，切實加強風險防控，加強企業(yè)自查巡查和政府督導檢查，確保隱患動態(tài)清零，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

******有限公司“8·26”

一般高處墜落事故評估評估工作組

2026年1月30日